海南面向全球投资者的官方门户网站

新闻资讯

首页  »  热点信息  »  新闻资讯

省商务厅厅长陈希:以产业专题招商促投资、优结构,加速助推海南自贸港高质量发展

2021-09-29
以产业专题招商促投资、优结构加速助推

海南自贸港高质量发展
 
文 | 陈希


2021年是海南全面深化改革开放和加快建设自贸港关键之年,自贸港系列利好政策措施相继发布实施,有力推动自贸港建设顺利开局、蓬勃发展。在政策与项目落地之间还有“最后一公里”,推动政策转化为成果最重要的环节就是招商引资。招商引资既是自贸港成果的最终体现,也是对自贸港政策和制度创新成效的权威检验。海南要抢抓自贸港建设机遇“窗口期”,将招商引资作为培育壮大市场主体、引进高质量发展项目、加快构建现代产业体系的重要抓手,加速助推自贸港高质量发展。
 
 
为充分释放自贸港政策“虹吸”效应,自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来,我省聚焦旅游业、现代服务业、高新技术、热带特色高效农业“3+1”重点产业,举办“自贸港线上线下投资推介会”“项目单月集中开工、双月集中签约”“百家央企进海南”等系列招商活动近200场,集中签约项目456个,涵盖旅游商贸、文化体育、教育医疗、离岸贸易等多个领域,引进的外资、企业、项目、人才成倍增长,各类要素加快汇聚海南,充分展示了海南自贸港发展的强劲脉搏。
 
 
在自贸港建设早期阶段,招商引资工作取得一定成效。但随着自贸港建设向纵深推进发展,如何将密集出台的自贸港政策优势转化为可持续的发展优势显得尤为重要,自贸港发展新阶段新形势对招商引资的理念、方式提出了新要求。专题招商、主题招商将围绕自贸港主导产业,集聚资本、人才、技术等优质资源,以突出自贸港产业强链、延链、补链的方式加快构建现代产业体系,为自贸港未来发展蓄势赋能。


产业专题招商,需要把握发展大势,以全球视角高站位高标准布局
 
全球产业链、价值链、供应链面临调整和重塑,区域化、数字化、绿色化成为世界调整的重要方向。海南在国际国内双循环交汇点上,尤其要充分利用自贸港的制度优势,抓住融入全球价值链的战略时机,以全球视角进行产业布局,助力我国切入价值水平更高的全球价值链。
 
 
以发展总部经济提升自贸港的全球集聚辐射能级。GaWC(全球化与世界级城市研究小组与网络)发布的世界城市排名是反映城市服务能级、与全球互联互通性的重要标尺。根据2020年GaWC全球城市排名,香港、新加坡、迪拜均位于Alpha+级(一线强城市),而海南被列入评估城市名录的海口仅处于Gamma级(三线中城市),海南对全球经济网络的高端链接能力和专业服务的集聚辐射能力远低于世界三大著名自贸港。由此,海南应利用自贸港政策优势,抓住国际经贸规则体系重构和跨国公司发展战略逐步从母国-子公司的中心辐射式结构向多中心多节点全球网络性结构转变的契机,加大对跨国公司亚太地区总部、各类总部型功能性机构(含营运中心、结算中心、物流中心、营销中心、研发中心等)的投资促进力度。积极推动在种业、旅游、教育、医疗、文化、金融、增值电信、离岸贸易、法律服务、咨询调查、检验检测等行业区域性总部经济的发展。如在种业领域,可通过将全球动植物种质资源引进中转基地打造成面向全世界的中转基地,使其成为全球版图中的一个节点,促成世界著名的检验检疫机构在海南聚集为全球服务,助推我国种业在全球价值链向中高端攀升,不断提升自贸港在全球的区域资源配置功能和集聚辐射能级。
 
 
以发展数字经济和智能制造融入全球价值链产业链中高端。受新冠肺炎疫情的影响,全球经济由“工业型经济”向“服务型经济”转变,企业数字化、智能化的需求将助推工业互联网、5G技术应用等相关产业领域的发展。全球新一轮产业分工和贸易格局正在重塑,海南要主动顺应全球价值链重构趋势,瞄准全球市场需求热点,加大人工智能、工业互联网、数字经济、清洁能源、电子商务、智慧物流等领域引资引智力度,招商的侧重点不再是承接国际产业转移,而是紧盯科技创新的前沿和全球化发展趋势,从源头开始布局,不断夯实有利于亚太区域价值链发展的产业基础,凭借健全的产业体系、活跃的市场主体向全球价值链更高端环节攀升。


产业专题招商,需要完善顶层设计,加强系统性谋划
 
聚焦顶层设计,强化专题招商的统筹引领。一是在省级层面探索建立“专业招商部门+行业部门+行业协会+园区+产业链头部企业”专业招商机制,按照全省“一盘棋”统筹协调招商资源。省级部门侧重做好招商机制设计、产业定位、重点招商领域界定、政策支持、重大项目推进、区域项目组织和招商统筹协调工作;市县(园区)作为招商引资的主体,要从区域禀赋、产业优势、园区定位出发,营造良好产业生态,结合市县(园区)产业发展规划,明确重点招商领域以及重大项目布局,并为项目落地做好要素保障工作;借助专业招商部门、行业协会等外部力量,汇聚整合产业、金融、法律、财税等优势资源,搭建产业对接交流平台,发布招商资讯、产业动态和企业投资意向,实现资源要素互动耦合,通过引入第三方机构进一步优化和完善产业生态体系。二是建立重大招商引资项目统筹推进机制。省级、市县要做好规划、审批、环评、土地、融资、用人等项目要素的统筹保障工作,项目落地过程中涉及需多个部门协调的事项,要充分发挥省招商工作联席会议制度的协调机制予以解决。三是构建良性政策沟通协调机制。推动行业主管部门、市县、重点园区之间构建良性的政策沟通协调机制,加强金融、财税、土地等政策协同,建立完备的招商引资政策体系,避免政策效用重复叠加、相互抵消。
 
 
围绕主导产业,注重产业协同区域联动发展。一是明确主导产业招商方向。重点以自贸港“3+1”主导产业为主线开展产业链招商:旅游业围绕国际旅游消费中心建设,重点开展环岛旅游公路驿站、高端消费品、主题公园、体育赛事、邮轮游艇等领域专题招商。现代服务业围绕融资租赁、基金管理、航运服务、仓储物流、离岸贸易、国际教育、医疗美容、创新设计、人力资源服务、会展、康养、文娱、总部经济等活动主题,开展专题招商。高新技术产业围绕种业、航空航天、深海技术、数字经济、油气化工、医疗器械、珠宝钻石、装配式建筑、高端食品加工、新能源汽车制造以及飞机、医疗设备维修等产业,策划招商活动。热带高效农业围绕农产品加工、“三棵树”(橡胶树、椰子树、槟榔树)、沉香、雪茄、海洋牧场等领域策划开展专题招商推介活动。二是注重细分领域关联产业协同。如种业领域,要从种业全产业链的角度招商,种业科技方面包括分子设计、育种制种,种业服务包括会展服务、科技中介服务、知识产权服务、贸易、文化等。可通过拓展种业关联产业招商的方式,不断扩大产业交易体量,完善产业链。三是推动区域间产业上下游协同发展。如在医疗健康领域,博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为全球最新医药技术进入中国的“门户”,可利用其独特的“医疗开放”政策红利集聚国内外优质医疗服务机构和科研机构,而海口则可利用较好的普惠性优质医疗资源及海口医药生产基地的优势,为新注册药品、器械提供扩大再生产平台和空间。通过将乐城的医疗开放政策优势与海口医药制造的产业优势相结合,实现医疗产业跨区域的协同发展。


以园区为载体,促进延链聚合、集群发展。鼓励园区在行政体质改革、开发建设和管理运营等方面探索制度集成创新,以“园区开发+园区招商”的思路,从央企、地方国企等实力较强的市场主体中甄选合作伙伴,在产业导入、项目落地、人才服务、产城融合等方面实现开发、招商、运营融合。园区要通过不断优化人才、资金、土地、商业配套、政策等要素供给体系,营造良好的产业生态;遵循园区产业定位,围绕主导产业细分领域,逐行业梳理产业链条,逐链条梳理上下游产品,按缺什么引什么的原则进行招商,瞄准锁定世界500强、中国500强、行业百强等重点企业,逐步引入主导产业的上下游关联企业集聚,推动形成产业集群。同时,为避免同质化招商和过度竞争,省级层面要建立完善多层次、滚动发展的招商信息资源库和项目库,形成全省招商项目信息动态更新和招商资源统筹联动机制。
 
 
优化营商环境,为招商引资提供保障。一是营造有利于发挥自贸港开放优势的规则环境。面对全球保护主义抬头、引资竞争日趋激烈的态势,海南应用好用足RCEP等协定制度安排,培育自贸港国际化营商环境;充分利用《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》、《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施负面清单》《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》等系列进一步放宽重点领域市场准入的开放性政策为集聚优势产业资源提供指引。二是营造有利于形成产业集群“虹吸”效应的市场环境。自贸港未来发展前景广阔,将成为全球投资的“新热土”。可利用《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》《海南省关于开展合格境外有限合伙人(QFLP)境内股权投资暂行办法》《海南省开展合格境内有限合伙人(QDLP)境外投资试点工作暂行办法》等金融政策,广泛吸引社会资本投资海南,通过不断优化完善我省资本市场生态链,撬动资本市场资源服务于招商引资工作,助力我省经济高质量发展。同时也可利用产业政策与金融政策的叠加效应,增加贸易结算规模,促成新型国际贸易业态和高端商贸人才的集聚,从而进一步强化海南自贸港国际贸易功能。三是营造法治化自由化便利化的投资环境。以《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施为契机,加快引进国际商事仲裁、国际商事调解等机构,建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制。推进政府数字化转型,打造跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的公共数据平台,集成市场主体和群众高频事项,加快实现“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办、全省通办”。持续优化“海招网”“国际贸易单一窗口”“国际投资单一窗口”“人才服务单一窗口”等平台功能,为全球投资者提供更加便捷、高效、优质的服务。